一、背景分析

2017年，党的十九大报告指出，“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育……努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。2022年，党的二十大报告再次强调，“加快建设高质量教育体系”“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置”“着力推进城乡融合和区域协调发展”。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化是城乡教育均衡发展的迫切需要，是满足人民群众日益增长的美好生活需求的需要，是近阶段基础教育高质量发展的战略重点。

2023 年 2 月 13日，《中共中央国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出“实施乡村振兴人才支持计划”，为乡村振兴提供了有力的人才支撑。百年大计，教育为本。新时代背景下，研究乡村教育尤其是乡村义务教育优质均衡发展对义务教育发展、推进城乡一体化和乡村振兴具有重要的现实意义。江阴市教育局着力深化教育体制机制创新，以集团化办学、县管校聘、校园内涵建设等举措，促进城乡义务教育优质均衡发展，带动乡村振兴，不断满足人民群众对高质量教育的需求。江阴市教育局副局长邹凤翔表示：“江阴坚持一手抓硬件、一手抓软件，多维度、高标准、高水平、高质量推进城乡教育一体化发展，办更有格局的义务教育，为落实乡村振兴战略提供坚强有力的人才保障。”

二、行动举措

高质量实施乡村振兴战略，教育起着最基础、最根本的作用。2018年，江阴市教育局将集团化办学作为城乡教育一体化改革的抓手，纳入全市教育发展规划，积极探索集团化办学的创新实践，走出一条以集团化办学促进全市“城乡一体”的教育高质量发展的新路。全市按照“因地制宜、分类指导、量质并举、以质为本”的原则，采用“一体型”“协作型”“加盟型”三种模式，建立健全教育集团内部决策、协调、执行和监督一体化运行机制，充分发挥优质学校的辐射引领作用，不断扩大优质教育资源增量，推动城乡义务教育一体化发展。

根据《2019年江阴市基础教育集团化办学实施方案》，江阴市第一初级中学（以下简称“第一初中”）和江阴市要塞中学初中部组建江阴市第一初级中学“协作型”教育集团（以下简称“第一初中教育集团”）。2020年和2021年，江阴市周庄中学和江阴市峭岐中学先后以“加盟型”方式加入第一初中教育集团。第一初中教育集团成立以来，核心校第一初中充分发挥了优质教育资源的辐射带动作用，引领三所成员校守正创新、踔厉奋发，全程带动她们在教育高质量发展的征程上，绘蓝图、定目标、出考题、找答案。

在集团顶层设计上，第一初中教育集团明确发展目标，完善工作机制，狠抓工作落实，顺利达成“三个完善”。

一是完善管理制度，强化责任落实。集团成立以总校长为组长的教育集团化办学工作领导小组，协调、组织和实施教育集团化办学的日常管理工作。四校区校长担任副组长，在集团章程统一指引下，负责组织开展本校日常管理工作以及协调集团重大活动。

二是完善集团规划，赋能校区合作。第一初中输出学校品牌、教育理念和学校管理体系，与三个成员校互派管理干部和骨干教师，围绕“共商、共建、共享、共赢”开展校际合作。

三是完善工作措施，推动集团发展。通过教育局集团化办学调研、各校区校长联席会议、集团师生座谈会、融媒体校长讲坛、各类活动推进会等多种方式，扎实推进集团化办学工作有序发展。

在实践探索层面，第一初中教育集团通过管理互鉴、师资互派、研训互通、学生互动的“四互”方式，彰显办学特色，达成课程共建、项目共享、质量共评、文化共生的“四共”目标。具体表现为：

1．加强德育互动，落实五育并举。集团建立共享联盟，同心创构德育课程。从集团层面探索德育思政课程样式，通过汲取各成员学校的精品德育课程，集校史文化、先锋基因、科技特色、体育活动、劳动教育、安全教育等课程为一体，丰富课程内容与课程资源。从课程建设、工作室建设、导师制建设等方面，加强德育互动，努力打造学生成才的优质平台。

2．加强研训联动，提升教师素养。“善之本在教，教之本在师”。集团一方面以教学研究中心为依托，整合集团骨干教师资源，加强各成员学校间的教研互动，整体提升教研质量和教师专业能力。另一方面坚持以校本研训为平台，通过集中培训、个人自主研训、远程研修等方式，加强新课程、新课标相关理论的学习，提升专业素养，促进教师专业化成长，确保集团化办学出实效。

3．推进教学改革，实现减负增效。在“双减”“双新”背景下，集团积极带领各成员学校推进课堂教学改革，通过课标分析、集体备课、作业设计、学业评价等方面的实践探索，寻找课堂教学中“学”与“教”的最佳契合点，促进教育教学质量的提升，努力构建集团教育教学良好生态环境，实现教育集团各校的均衡发展。

4．加强特色发展，打造“一校一品”。集团紧紧围绕“创特色、树品牌”的工作思路，融合多元文化，坚持特色办学，激活集团各成员学校自主发展的内生动力，精准定位，分步推进，开发基于本校特点的特色项目，形成“一校一品”或“一校多品”的格局，办有生命力、影响力的特色学校。

5．加强文化建设，优化教育环境。集团尊重和吸收成员校的文化特色，形成集团的文化品牌。在集团文化的指引下，各成员学校通过挖掘本校文化的精髓，逐步形成高品位的特色校园文化，优化教育教学环境，搭建师生发展平台，创优师生成长氛围，营造学校文化好生态，浇筑师生发展幸福底色。

三、实践成效

2021年，江阴的集团化办学经验被无锡市委市政府确定为第二批江阴集成改革可复制可推广试点经验。江阴市教育局基础教育科副科长苏岱昌认为：“我们坚持‘以城带乡’‘以强带弱’‘以老带新’，通过释放好学校的办学优势，辐射区域内其他学校。不单追求集团化办学的覆盖率，而是真正把集团化做精做强，让城乡的教育资源能够向均衡发展迈进。”

第一初中教育集团四校区在同质互补、异质联动过程中，优势互补，特色更鲜明，办学更有张力。通过第一初中的引领辐射，成员校提升了办学效益，在集团中赢得了了归属感、获得感和成就感。

成员校江阴市要塞中学初中部依托核心校的优质资源，以研促教、以教带改，学校师生风貌、教育教学实践等各方面都有较大提升。集团帮助学校改造了双师课堂录播教室，改善教师办公条件，所有教室安装多媒体教学一体机。集团帮助教师发展搭建平台，在学校举行了江阴市的语文学科组活动、数学学科骨干班培训等研讨活动，促进教师的专业成长。学校骨干教师人数逐年有提升，近2年有5人次被评为学科教学能手或新秀，多位老师在教学比赛中获奖。学生获奖比例每年均在12%以上。

成员校江阴市周庄中学得益于核心校的帮扶，助力学校提升行稳致远的能力，成为高质量发展的优质学校。学校党支部被评为无锡市“立德树人”先锋党组织，学校获“无锡市德育先进学校”、江阴市第一批“高质量发展先进学校”等称号。文化共融，润物无声。通过微信公众号互相关注、支部建设互相探究、课程文化互相研讨等途径，达到文化的相互浸润。资源共享，齐头并进。在第一初中名师和学科组长的辐射影响下，实现优质资源无缝共享，促进学校教师队伍的快速成长。

成员校江阴市峭岐中学在核心校指导下，学校管理、干部培养、师资培训、课程培育、文化培植等方面均获得了发展提升，增加了优质课程，增强了办学能力，提高了办学质量。学校派出的交流教师能力提升明显，回校后走上较为重要的管理岗位，实现所学为所用。

四、思考展望

集团化办学通过行政力量，充分发挥“龙头”学校的引领作用，在促进城乡教育一体化的过程中发挥了重要的作用，已经在江阴市得到了广泛的实践和推广。通过“以城带乡”“以强带弱”“以老带新”的方式，不仅实现了教育资源的均衡分配，也提高了学校的办学水平和教育质量。这种模式的核心在于释放好学校的办学优势，通过辐射作用，带动其他学校共同发展。这种发展模式不仅提高了校际行政层面的交流效率，也加速了教师队伍的人才流动，为校际教研提供了制度保障。

然而，在更大范围的推广集团化办学的过程中，我们也要防止一些问题的出现，比如：如何确保集团化办学不仅仅是形式上的联合，而是真正的资源共享和优势互补；如何平衡不同学校之间的利益关系，确保每个学校都能够获得公平的发展机会；如何建立有效的监督和评估机制，确保集团化办学的效果能够持续发挥等等。

千帆竞发，浪潮奔涌。江阴市教育局将带领全市教育系统广大干部群众，勇担历史责任，主动创新作为，继续以集团化办学作为放大优质教育资源的突破口，坚持以教育公平为追求，以优质均衡为目标，大力推进集团办学战略的创新与实践，在集团化办学促进教育高质量发展的新路上砥砺前行，行稳致远。